[主持人]各位网友大家好，欢迎来到龙岩市人民政府门户网站在线访谈栏目。今天很高兴邀请到龙岩市审计局党组成员、二级调研员戴桂芳做客直播间，就“深耕红土审计监督 赋能乡村全面振兴”相关话题与广大网友进行在线交流，欢迎大家积极留言提问。

　　[主持人]：戴调研员，您好，欢迎您！

　　[戴桂芳]：主持人好！各位网友大家好！今天，非常高兴能通过龙岩市人民政府网站，与大家交流审计工作。在此，感谢龙岩市人民政府网站为我们提供了这样一个交流对话的平台，也希望广大网友通过这次交流，能进一步了解审计机关在护航和美乡村建设、赋能乡村全面振兴方面的有关工作情况。

　　[主持人]：据悉，2021年咱们局曾开展乡村振兴专题访谈，时隔五年，当前正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深化阶段和“十五五”开局起步的关键期，请您介绍审计服务龙岩乡村振兴的核心定位与五年前对比有何不同？

　　[戴桂芳]：好的。主持人。实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的重中之重，龙岩作为原中央苏区、革命老区，五年间完成从脱贫攻坚兜底保障向农业农村现代化、和美乡村建设全面转型。乡村振兴审计也与时偕行，2021年以前，我们重点关注乡村振兴与脱贫攻坚成果的衔接情况，2021年以后，我们围绕中央一号文件，不断调整审计重点，升级审计模式，持续聚焦粮食安全、乡村产业、乡村建设行动等“三农”重点领域工作，从传统资金核查转向政策、资金、项目、绩效、整改全链条闭环监督，以审计力量推动老区苏区乡村产业兴、环境美，农民口袋富。

　　[主持人]：从2021年至今，审计机关持续深耕乡村振兴审计，能不能请您具体谈谈审计工作取得的成效？

　　[戴桂芳]：好的，主持人。2021年以来，我们围绕粮食安全、高标准农田建设、乡村建设、农村人居环境整治、新型农业经营主体经营状况等领域开展乡村振兴审计，取得了一定的成效。比如，2021、2022年对5个县（市、区）乡村振兴相关政策和资金开展审计，推动6200万元财政资金规范使用，建立健全规章制度14项。2023年对2个县（市、区）乡村发展和乡村建设相关政策及资金开展审计，抽审资金2.3亿元，涉及项目485个，与市纪委监委专项督查相结合，共同督促相关部门建立健全相关制度9项，盘活财政资金2044万元。2024年对1个县开展粮食安全相关政策落实和资金使用情况审计，揭示相关问题18个，移送市纪委监委问题线索2件，审计成果获得市领导高度认可，并作出批示。2025年对2个县新型农业经营主体经营状况及服务乡村产业融合发展情况开展专项审计调查，规范财政资金8260万元。通过审计，有力促进乡村振兴政策落地见效。同时，我们也归纳总结了乡村振兴审计经验，形成的多篇审计工作案例被审计署采纳，对闽西老区审计工作起到了良好的宣传作用。

　　[主持人]：能看出我们农业农村、乡村振兴领域的审计成效非常扎实，您能介绍一下在支撑这些成果落地见效上，主要探索了哪些创新做法吗？是否还有亟待解决的困境？

　　[戴桂芳]：当然可以。针对涉农审计点多面广、力量分散、项目分布偏远、数据体量庞大这些现实难点，我们在审计 “两统筹” 基础上， 探索构建起“三维协同 + 数字赋能”一体化审计工作体系。

　　[戴桂芳]：一是全域统筹，实行市县一体化联动。坚持全市乡村振兴审计“一盘棋”，统筹融合政策跟踪、预算执行、领导干部经济责任、自然资源资产各类审计，实现“一审多项、一果多用”。统一制定全市涉农审计工作方案，抽调市县审计骨干组建联合审计组，组织开展跨县交叉审计，减轻基层迎检负担。县级审计机关也可根据年度计划独立开展辖区专项审计，重大项目由市审计局下沉统筹督导。

　　[戴桂芳]：二是数字赋能，构建多维度数据核查模型。全面推行数字化审计，整合财政、农业农村、自然资源、民政、市场监管、村集体三资平台多部门数据，运用ArcGIS地理矢量分析，建立耕地保护、惠农补贴、项目建设三大疑点分析模型，比如高标准农田建设审计中，将项目图纸、国土三调、永久基本农田数据叠加比对，快速锁定违规选址地块疑点；通过惠农补贴“一卡通”数据模型筛查重复申领、虚报补贴问题，实现“数据先跑腿、人员精准下现场”，审计覆盖面、精准度不断提升。

　　[戴桂芳]：三是点面结合，坚持一线实地核查。落实“脚底板工作法”，先通过大数据筛查疑点，再下沉乡镇、村组实地核验。通过实地踏访项目，走访企业、合作社、村集体，入户座谈回访等形式，全面收集群众真实诉求，确保审计结论贴合基层实际，杜绝“纸上审计”。

　　[戴桂芳]：但乡村振兴审计许多疑点地块地处山区密林，依靠审计人员人工徒步踏勘难度大、风险高，难以实地核实，因此无人机航拍技术应用于审计取证是我们亟需突破的重点工作。同时，随着AI技术的爆发式发展，如何在保证信息安全的前提下，充分应用AI技术提高审计质效，也是我们重点思考的方向。

　　[主持人]：当前，我们开展乡村振兴审计的重点关注方向有哪些？

　　[戴桂芳]：我们严格对标乡村振兴 “二十字方针”，划定四大核心审计重点：一是粮食安全与耕地保护。核查耕地保护党政同责落实、高标准农田建设质量与后期管护、撂荒地复垦、农资补贴与农业保险发放，严查耕地 “非农化”、项目建成后设施闲置、补贴虚报冒领等问题；二是特色产业与联农带农。聚焦一二三产融合、农业产业园、新型经营主体、山海协作产业帮扶资金，重点核查项目是否形成长效收益、是否建立农户分红机制、产业项目是否存在重建设轻运营；三是和美乡村与人居环境整治。全覆盖农村厕所改造、污水垃圾治理、乡村道路、饮水安全工程，重点关注运维管护经费保障，破解项目重建设、轻管护短板；四是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。紧盯低收入人口动态帮扶、易地搬迁后续配套、公益性岗位、扶贫资产管护，防范返贫风险。

　　[主持人]：好的，感谢您的介绍！接下来我们来看看网络互动平台上网友的提问。

　　[Long]：《中华人民共和国乡村振兴促进法》实施已满五周年，对比2021年，我市乡村振兴审计在依法监督层面有哪些全新转变？

　　[戴桂芳]：《中华人民共和国乡村振兴促进法》实施五年来，我们审计监督实现三大转变：一是审计定位从“资金核查”转向“法定责任监督”。把各级政府、行业主管部门落实乡村振兴法定职责作为审计核心内容，不再只看资金，而是重点核查产业、人才、文化、生态、组织五大振兴法定任务的落实情况，推动乡村振兴审计从传统的财务审计向“政治—政策—项目—资金”全链条监督转型；二是审计覆盖嵌入全类型项目。将乡村振兴政策落实情况纳入预算执行、领导干部经济责任、自然资源资产离任审计的重点内容，从单点专项审计向系统协同的统筹型审计转变；三是监督标准更加法治化规范化。严格对照法律条款逐项核验乡村规划、耕地保护、集体资产管理、农民权益保障等重点内容，对履职不到位、损害群众利益的问题专项督办，从严整改，以法治刚性护航全市乡村振兴。

　　[古月]：审计开展农村人居环境和美乡村专项核查时，重点关注哪些群众关切事项？

　　[戴桂芳]：开展和美乡村、人居环境审计，我们始终坚持以群众关切为导向，紧盯老百姓最直观、最关心的民生痛点，重点聚焦以下方面：一是抓实农村厕所革命审计；二是紧盯农村污水垃圾治理；三是关注村容村貌提升工程；四是守住农村饮水安全底线。

　　[小奇]：针对乡村特色产业，审计监督如何保障产业项目真正带动农户增收？

　　[戴桂芳]：乡村产业的联农带农情况一直以来都是我们审计的重点事项，近几年来我们也不断的调整审计方式，跳出“只查资金拨付、只看项目实施”的传统模式，聚焦联农带农实效。一是坚持研究型审计，精准确定审计要点。核查联农带农机制是否为“纸上条款”，穿透资金流向，查看财政补助资金是否传导至农户收益；二是改变审计视角。从“审项目完工”转向“看群众获得感”；三是做好审计下半篇文章。针对审计发现的乡村产业方面问题，除了规范资金使用外，更要督促其完善利益联结机制，切实实现农户收益。

　　[大步向前走]：能不能谈一谈审计发现的现阶段基层在乡村振兴方面普遍存在哪些共性问题？

　　[戴桂芳]：综合近五年审计情况，我们发现当前基层共性短板主要有三方面：一是产业可持续发展不足。早年产业扶贫项目多为短平快的种养类项目，产业链短、附加值低，部分村缺乏龙头企业带动，村集体自主造血能力弱，联农带农收益分配机制不完善；二是涉农项目长效管护机制不健全。高标准农田、污水处理等基础设施建设后管护资金缺口大，部分设备长期闲置损毁，未能持续发挥效益；三是村级“三资”管理规范化程度有待提升。部分乡镇村级财务台账不完整、资产未及时移交、集体资源发包流程简化，存在廉政风险隐患，农民参与集体事务监督的主动性仍需进一步激发。

　　[白开水]：您好，我想了解县级审计局能否独立开展乡村振兴审计，市县两级审计工作如何分工配合？

　　[戴桂芳]：县级审计局完全具备独立开展乡村振兴审计权限，每年各县依据经当地审计委员会审议通过的年度审计项目计划，自主安排辖区内涉农专项审计。

　　市县两级按照财政财务隶属关系确定审计管辖范围。主要的组织分工模式有三种，一是市级统一组织、市县联动审计，市级主要负责统筹谋划、制定工作方案，县级负责具体实施；二是“上审下”，即市级直接审计县级，近几年比较多采用这种模式；三是分级自主实施。

　　[7H]：审计过程中如果发现套取、挪用乡村振兴专项资金等严重违纪违法问题，审计机关如何处置？

　　[戴桂芳]：我们始终坚持严的基调，严把涉农资金安全关口，对审计发现的违规违纪问题，严格落实重大事项请示汇报制度，严格依法依规、分层分类处置：对单位违反财经纪律行为，依法出具审计决定书，责令限期追缴或归还资金；

　　对党员干部、公职人员涉嫌贪污、职务侵占、优亲厚友、失职渎职等违纪线索，根据《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》移送纪检监察机关；涉嫌犯罪的，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送司法机关。

　　[小瑾]：大数据及地理信息技术现在广泛用于乡村审计，能不能举几个龙岩本地实操案例，说说数字化审计怎么提升监督效率？

　　[戴桂芳]：近年来，我们大力推进科技强审、数字赋能，在前面的问题中，有介绍过我们主要通过采集财政、农业农村、自然资源、民政、市场监管、村集体三资平台多部门数据，构建多维度数据核查模型，从而提升审计效率。下面我介绍两个目前较为成熟的审计案例：一个是在粮食安全审计中，运用地理信息系统进行矢量分析，叠加比对项目红线、国土利用变更调查、永久基本农田等数据，确定疑点后再进行实地核查，将问题从“平面图”落地为“实地图”，揭示了项目占用生态保护红线、耕地抛撂荒等问题；另一个是在惠农补贴一卡通审计中，我们收集了农业、林业、民政等多维度数据，建立重复发放、向不符合条件发放、应发未发等分析模型，精准锁定疑点数据。数字化手段让我们从“抽样审计”转向“全域扫描”，大幅提升问题精准度。

　　[墨曦月]：农村集体 “三资” 是当前乡村治理重点，审计在三资管理方面主要查哪些风险点？

　　[戴桂芳]：农村集体 “三资” （资金、资产、资源）事关群众切身利益，也是基层治理的关键环节。我们审计结合具体项目资金，主要聚焦：集体土地、山林、厂房发包流程是否民主公开，有无低价发包、暗箱操作；村级工程项目招投标、资金支付是否规范，有无虚增工程量套取集体资金；集体资产确权、台账登记是否完整，是否存在账外资产、闲置资产；村级债务管控，严查违规举债；集体收益分配，是否落实村民分红、村务公开制度，杜绝村干部侵占集体收益，这五大廉政风险点精准发力。

　　[网友9]：除乡村振兴专项审计外，近几年我市审计机关还开展了哪些重点民生审计？

　　[戴桂芳]：近五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕市委、市政府中心工作，统筹布局全领域民生审计，除乡村振兴审计外，我们还开展了社会保障领域的低保、养老、医保、残疾人补贴、困难群众救助资金专项审计，筑牢底线民生保障；教育、医疗卫生领域的县域医共体、教育附加资金、基层医疗设备采购审计，推动城乡公共服务均衡发展；助企纾困领域的减税降费、小微企业补贴、经营性房产租金减免、企业清欠专项审计；防灾救灾领域的防疫、防汛救灾资金物资分配全流程跟踪审计，杜绝截留挪用。

　　[单调色]：针对审计发现的问题，请您介绍当前审计整改监督体系，以及如何推动标本兼治、建立长效治理机制？

　　[戴桂芳]：习近平总书记高度重视审计整改工作，强调审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。在各级党委审计委员会的统一领导下，审计整改监督体系不断完善，构建了党委审计委员会统筹领导，被审计单位负主体责任、主管部门履行行业监管、审计机关跟踪督促、人大、纪检监察、巡察协同发力的审计整改监督体系，实行问题、整改、责任三清单台账管理，落实跟踪督办、审核认定、对账销号、整改“回头看”闭环管理。强化整改结果运用，将整改情况纳入考核评价，严肃纠治虚假整改、敷衍整改，推动举“一反三”建章立制，做实审计整改“下半篇文章”。具体做法：一是限时整改、分类处置。根据问题情况分为“立行立改”“分阶段整改”和“持续整改”三种类型，要求被审计单位60日内报送整改情况，短期无法整改到位的，必须制定专项整改方案，明确阶段性时限、责任人和保障措施。二是高位督办传导压力。依托市委审计委员会“文件直通车”，审计问题第一时间报送市委主要领导，建立“市委督查室定期督办+市审计委办公室统筹协调+行业主管部门牵头落实”三级督办机制。三是人大、审计联合监督常态化。每年联合市人大开展包含涉农审计整改等专项调研，对历年未清零问题、共性问题开展全覆盖“回头看”，逐项核验整改真实性，杜绝纸面整改、虚假销号。四是深挖根源推动制度完善。整改不局限于资金追缴，针对审计发现的普遍性、制度性漏洞，主动对接相关主管部门提出靶向建议。五是严肃执纪问责。审计发现截留挪用、套取惠农资金等严重违纪违法线索，严格依规移送纪检监察机关处理，做到有责必追、绝不姑息。

　　[主持人]：感谢戴调研员细致全面的解答，由于时间关系，今天问答到此结束。后续网友未解答的留言，我们会整理后交由市审计局逐一书面回复。再次感谢戴调研员做客直播间，感谢广大网友积极参与，本期访谈到此结束！我们下期节目再见！

　　[戴桂芳]再见！