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践行“两学一做”,推进审计事业
来源:  日期:2016-12-30 【字号:
  

践行“两学一做”,推进审计事业

  永定区审计局课题组

  党中央部署在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后深化党内教育的又一次重要实践,是贯彻落实全面从严治党要求的重要部署,也是审计机关保持党员队伍的先进性和纯洁性,增强党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要契机和抓手。永定区审计局高度重视“两学一做”学习教育,注重日常教育,分层次、有针对性地解决问题,用心用力,抓细抓实,真正把党的政治思想建设抓在日常、严在经常,全面提升机关党建工作水平,推进审计事业持续健康发展,较好地发挥“经济卫士”作用和“免疫系统”功能。

  一、充分认识新常态下审计机关践行“两学一做”的重要性

  党的十八大以来,我国经济、政治、文化和社会生活方方面面呈现出一系列的新常态,主要有经济新常态、从严治党新常态、社会治理新常态、文化强国新常态、生态文明新常态等等。审计署《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》中指出:“全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,认真学习贯彻李克强总理对审计工作的重要指示,认识新常态、适应新常态、引领新常态,对于开创审计工作新局面、更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用具有重大意义。”审计机关全面开展“两学一做”学习教育,把党的思想建设放在首位,尊崇党章、遵守党规,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,把全面从严治党落实到每个党员,正是适应新常态、践行新理念,更好地履行审计监督职责的重要举措,对巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,进一步解决审计队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题具有重大现实意义。

  二、新常态下审计队伍存在的一些不相适应状况

  (一)思想认识不够到位

  当前,各级党委、政府对审计工作越来越重视,社会各界对审计工作越来越关注,党和人民对审计工作的要求越来越高,审计工作面临难得机遇的同时也面对巨大挑战。一些审计人员对审计工作的新形势新常态缺乏清醒的认识,缺少转型的责任感和紧迫感。宗旨意识淡化,工作缺乏干劲,被动地应付了事, 不求有功,但求无过。平时不注重学习审计业务新知识,当审计碰到问题时,或随意放过疑点,或临时抱佛脚,得过且过,对工作效率和审计质量不在乎,满足于随大流,思想观念更新相对滞后。

  (二)业务能力有待提高

  随着审计全覆盖的推进,审计范围扩大、审计类型增多,审计的内容不断扩大,如环保政策审计,领导干部自然资源离任审计等,这些都加大了审计人员的工作量,但现阶段,审计人员业务能力现状与审计工作发展的现实需求有较大差距,缺少通晓财务、法律、工程、计算机的一专多能的复合型人才。有的审计人员专业知识结构较为单一,实践经验少,抓不住审计重点,找不准问题,泛泛而审,虽下了功夫,费时又费力,但顾此失彼,审计查得不深不透;有的运用法规不准确等能力不适应的问题不同程度存在。

  (三)审计创新意识不够

  长期以来审计人员习惯沿用传统的审计方法和技巧开展审计工作,从财务收支报表和凭证中获取信息,发现个别的、微观的经济问题,满足于把财务资料核查准确,对审计新技术、新方法接受并运用较慢,创新意识不够。有的审计人员不善于从宏观和大局出发去看待和处理问题,缺乏从社会经济整体发展的宏观角度发现、分析问题的能力,审计工作更多地停留在发现一般问题上,较少从体制机制的层面上提出审计建议

  诸如此类,都可以“两学一做”为抓手,从党员干部率先做起,通过党员干部的引领作用,以点带面,推进审计事业的发展。

  三、“两学一做”推进审计事业的对策思路

  (一)坚持学习教育,补齐思想短板

  永定区审计局高度重视审计干部思想建设工作,结合审计工作实际,有计划、分阶段地开展各项学习教育工作,营造浓厚的学习氛围,切实补足精神之“钙”,筑牢思想之“魂”,打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的审计队伍,为促进审计事业健康持续发展提供有力保障。

  1.融会贯通,系统学习。开展创建学习型机关活动,每月至少开展2次以上的专题学习。坚持读原著、学原文、悟原理,“手抄党章一百天”,要求党员干部原原本本、逐条逐句通读党章党规,研读党的十八大报告、十八届三中、四中、五中全会决定和政府工作报告,认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想和以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。同时,将党章党规和习近平总书记系列重要讲话紧密联系在一起,融会贯通,在学系列重要讲话中加深对党章党规的理解,深刻领悟习近平总书记重要讲话的基本精神和实践要求。理解和把握中央重大决策部署的战略意图及精神实质,及时掌握改革的新精神、新进展,把思想统一到中央精神上,把行动统一到中央的部署上,把力量凝聚到实现中央确定的各项任务上,做到认识到位、行动自觉,步调一致。

  2.创新方法,快乐学习。坚持集中学习与自我学习、规定内容与自选内容相结合,保证党员干部学习有时间、有安排、有内容。通过党员领导干部讲党课、专家授课、观看警示教育片、到革命传统教育基地现场参观学习等方式,如:举办“传承红色基因,弘扬井冈山精神”专题党课,进一步强化党员干部的理想信念教育和党性修养;组织“学党纪、讲规矩、守纪律”《准则》《条例》主题漫画展,警醒审计干部职工要遵纪守法,不触碰纪律底线,时时把党规党纪刻印在心上;开展“崇德尚廉,遵纪守规”主题教育活动,组织干部职工前往海峡两岸义门客家文博馆现场接受家训家规传统教育,传承中华民族传统美德。同时,充分运用审计内网、门户网站、微信公众号等新媒体,如:通过党员e家平台开展的“两学一做”知识竞赛,进一步创新学习教育形式,提高学习教育成效。

  (二)坚持贯穿始终,确保求实求效

  在中共中央办公厅印发的《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》中,明确申明:“‘两学一做’学习教育不是一次活动”。“两学一做”要着力解决“一些党员理想信念模糊动摇”等“五大突出问题”,而解决这些问题,需要不断加深从党章中汲取党员姓党的根本意识,不断从党纪党规中明确纪律红线和雷区,不断从习近平总书记系列讲话中领会精神实质,学以致用,要坚持四个“贯彻始终”,确保学习教育取得实效。

  1.坚持把领导带头贯穿始终。局党组严格落实主体责任,在“两学一做”学习教育中走在前列、当好表率,抓好自身、带好下级,形成上行下效、整体联动的总体效应。严格执行双重组织生活制度,以普通党员身份参加支部的组织生活,与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议;召开党组会,专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话;以党组中心组等形式组织集中研讨,深化学习效果。

  2.坚持把解决问题贯穿始终。“学”要带着问题学,“做”要针对问题改。按照“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”的标准,认真衡量自己、检视自己,查出问题,解决问题。充分运用正反面典型“两面镜子”,以先进典型为镜找不足、找差距,以反面典型为镜敲警钟、立戒律。

  3.坚持把经常性教育贯穿始终。做好“两学一做”学习教育,要抓在日常、严在经常。充分发挥党支部的作用,结合审计工作实际,对“两学一做”学习教育做出具体安排,确保组织到位、措施到位、落实到位。严格组织生活制度,重点贯彻落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议等制度,着力在规范开展学习、提高学习实效上下功夫。

  4.坚持把制度建设贯穿始终。制定局机关《<关于深化落实党风廉政建设党组主体责任的暂行规定>的实施办法》、《审计组长廉政承诺书》、《审计项目实施情况备案登记制度》、《党风廉政建设责任书》、《股长、中心主任年终述职述廉制度》、《年度绩效综合考评制度》、《永定区审计局车辆管理办法》、《党员干部婚丧喜庆事宜的有关规定》等规章制度,从体制机制上堵住滋生不正之风的漏洞,推进机关作风建设。

  (三)坚持学做结合,注重知行合一

  开展“两学一做”学习教育,基础在学,关键在做。习近平总书记在“七一”重要讲话中告诫全党“不忘初心、继续前进”,这八个字不仅是全党在新的历史条件下的政治宣言,也是我们共产党人的奋斗理想和崇高追求,更是“两学一做”的真谛所在。永定区审计局开展“两学一做”学习教育,就是通过学和做的有机结合,激活共产党员的初心,践行“四讲四有”,在审计工作中发挥先锋模范作用。

  1.与提高服务效能相结合。在审计工作中注重发挥党组织的战斗堡垒作用,发挥党员先锋模范作用,进一步激发审计干部干事创业热情。在做到坚定不移服务中心工作、促进深化改革、推动政策落实、保障经济安全、维护群众利益的基础上,持续加大重点行业领域、重点岗位、重点项目资金审计监督力度。

  2.与创新活动载体相结合。组织开展“先锋帮扶行动”推进扶贫攻坚,结对帮扶该区古竹乡黄竹烟村、古竹村、坪洋村建档立卡的贫困户。通过深入群众家中了解每户的家庭情况和存在困难,听取群众对党委、政府各项工作的意见建议,增进党群干群关系;组织全局干部职工到永定区福利院慰问孤寡老人和儿童,为他们送去慰问品,并为他们打扫卫生和清理宿舍;开展部门“潜规则”集中整治活动和 “三种不良行为”集中整治活动;组织党员干部进社区服务群众,开展环境整治绿化工作、为村部建设添砖加瓦、慰问社区困难群众,密切党员与社区的联系,切实为群众办实事,真正做到解民忧、解民怨、解民困,争做人民群众信任和拥护的审计干部。

  3.与推动项目实施相结合。2015年以来共完成审计和审计调查项目(单位)41个,审计查出主要问题金额25277.37万元,其中:违规金额3351.84万元,管理不规范金额21925.53万元;审计决定处理处罚9623万元。实施工程价款结算审计2个,送审金额7721万元,核减金额1310万元;完成建设工程结算审核项目695个,送审金额62234万元,审定金额56694万元,审减金额5540万元。提交审计专题或综合性报告和信息简报211篇,被批示采用专题或综合性报告和信息简报103?次。审计监督在加强宏观调控、推进依法行政、促进廉政建设等方面发挥了积极作用,取得了较好成效。在审计成果转化方面,注重总结提练审计发现普遍存在的体制机制性问题,以《呈阅件》、《审计要情》、《审计专报》等形式上报区委、区人大、区政府领导或将审计报告报送相关部门,为领导决策和部门规范管理提供依据。

  (四)建立健全审计机关践行“两学一做”常态化机制

  1.矢志不渝,坚定理想信念。习近平总书记指出:“理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡。”然而,坚定的理想信念,不是天生的,也不能毕其功于一役,需要经过后天长期的学习实践锻炼过程,也是贯穿党员终身的课题。要把学习作为一种政治任务,作为一种工作状态,作为一种生活习惯,切实做到对共产主义远大理想坚守不失,对中国特色社会主义理论体系坚信不疑,对实现中华民族伟大复兴的中国梦坚定不移。一是要建立健全“三会一课”、党员民主评议、民主生活会、“党员活动日”、学习例会等学习教育制度。组织党员干部反复、深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,坚定共产主义的理想信念,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,践行中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。二是要建立健全谈心谈话、思想汇报等经常性的教育引导制度。通过领导班子成员之间、班子成员与分管股室负责人之间、股室负责人与干部职工之间谈心谈话,汇报思想等经常性的教育引导,了解审计干部职工的思想、工作、生活动态,统一思想认识,提升工作水平,凝心聚力共同前进。

  2.常抓不懈,坚守纪律底线。作为审计干部,一定要坚持依法审计、文明审计,遵守审计准则、审计人员职业道德,坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观,坚持“实、高、新、严、细”的审计工作作风,严守“八不准”审计工作纪律,这是审计的职业底线,任何时候都不能突破。一是要建立健全制度建设。结合实际抓好各项管理制度的制定和完善,深入学习、领会和掌握已经制定的各项规章制度,切实抓好制度的落实,以刚性的制度来管人、管事。二是要建立健全监督问责机制。围绕审计项目的实施过程,完善现场审计监督措施,强化现场审计监督,构建不敢腐败的机制。纪检组对执行审计纪律情况进行回访,对审计廉政回访中发现的审计人员违反廉政纪律的问题,在充分调查核实后,按有关规定严肃处理。

  3.与时俱进,推进审计事业。新常态下,审计机关被赋予了更多、更重要的职责与任务。践行“两学一做”是审计机关适应新常态、践行新理念,更好地履行审计监督职责的重要举措,是推进审计事业科学发展的根本保障,是打造审计铁军的必然要求。一是要大力开展审计职业培训教育,组织审计干部学习财政经济、民生环保、政策法规、计算机审计等知识和技能,切实提高审计人员对经济形势新常态的理解和把握能力,对审计难点的突破能力,以及对审计成果的深加工能力等,真正提高审计工作效率,为审计事业创新发展奠定坚实基础。二是要创新审计方式。围绕审计署提出的要求,改变思维方式和行为方式,确立合作,互通、共享理念和方法,形成系统性、整体性、协同性审计监督体系;用好大数据,坚持用数据说话、用数据监督、用数据管理,加强数据关联分析、碰撞对比,使数据查询更有效、问题核实更加精准、审计监督更加高效。

  课题指导:王福文

  课题负责人:苏晋云

  课题组成员:王福文、苏晋云、

  陈学平、谌榕春、熊宝珍

   笔:熊宝珍